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中国高技术产业、 国家科技部、 技术需求、 成果转化、 公共信息平台、 科技促进发展、 中国高技术产业发展促进会、

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中国高技术产业发展促进会（简称：高促会）是经民政部批准，于1993年成立的全国性社团组织，是国家科技部直属科技中介机构。高促会办公机构设于中科院科技政策与管理科学研究所，该研究所是高促会的托管单位。高促会始终围绕我国高技术产业发展中的政策研究与决策咨询，技术需求与成果转化，国际合作与信息交流等主题，结合政府各行业主管部门的宏观管理和基层企事业单位、科研机构的需求，通过各种组织形式，促进实际问题的解决。

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《 2 0 1 9 中 国 区 域 创 新 发 展 报 告 》 中 国 高 技 术 产 业 发 展 促 进 会 添 加 收 藏     |     中 国 科 学 院 首 页 机 构 概 况 高 促 会 简 介 理 事 长 致 词 现 任 领 导 理 事 会 成 员 高 促 会 章 程 新 闻 动 态 要 闻 扫 描 重 大 活 动 精 彩 瞬 间 创 新 政 策 产 业 创 新 企 业 创 新 园 区 动 态 国 家 级 高 新 区 地 方 高 新 区 咨 询 服 务 高 端 论 坛 区 域 发 展 规 划 园 区 规 划 企 业 战 略 咨 询 出 版 物 会 员 专 区 入 会 须 知 会 员 服 务 会 员 登 录 入 会 程 序 入 会 申 请 表 联 系 我 们 当 前 位 置 ： 首 页   >   出 版 物 《 2 0 1 9 中 国 区 域 创 新 发 展 报 告 》 文 章 来 源 ： 中 国 科 学 院 创 新 发 展 研 究 中 心     |     发 布 时 间 ： 2 0 2 0 0 6 0 3     |     【 打 印 】   【 关 闭 】   　 党 的 十 九 大 提 出 ， 2 0 3 5 年 我 国 要 基 本 实 现 社 会 主 义 现 代 化 ， 经 济 实 力 、 科 技 实 力 大 幅 提 升 ， 跻 身 创 新 型 国 家 前 列 ； 2 0 5 0 年 我 国 要 建 成 世 界 现 代 化 强 国 。 当 前 ， 我 国 区 域 创 新 发 展 差 距 持 续 扩 大 、 创 新 能 力 和 创 新 发 展 水 平 失 衡 ， 总 体 呈 现 梯 次 发 展 的 格 局 。 要 基 本 实 现 社 会 主 义 现 代 化 目 标 ， 中 国 区 域 创 新 发 展 既 要 解 决 区 域 发 展 不 充 分 的 问 题 ， 也 要 解 决 不 平 衡 的 问 题 。 一 方 面 ， 需 要 统 筹 考 虑 发 展 现 代 化 都 市 圈 、 培 育 国 家 创 新 发 展 新 引 擎 、 推 进 区 域 经 济 社 会 一 体 化 发 展 ， 以 加 快 区 域 创 新 驱 动 转 型 升 级 ； 另 一 方 面 ， 需 要 推 进 区 域 创 新 实 现 智 慧 专 业 化 发 展 、 发 展 “ 飞 地 型 ” 开 放 创 新 经 济 合 作 区 ， 以 促 进 区 域 协 调 发 展 。 　 　 一 、 持 续 推 进 东 部 区 域 经 济 社 会 一 体 化 发 展 　 　 京 津 冀 地 区 、 长 三 角 地 区 及 粤 港 澳 大 湾 区 有 望 在 2 0 3 5 年 实 现 经 济 一 体 化 发 展 ， 率 先 达 到 发 达 国 家 水 平 ， 进 而 引 领 全 国 区 域 创 新 发 展 水 平 的 提 高 。 这 些 地 区 地 理 位 置 优 越 ， 自 然 资 源 丰 富 、 创 新 要 素 集 聚 ， 是 我 国 创 新 能 力 和 创 新 发 展 水 平 最 高 的 地 区 。 随 着 《 京 津 冀 协 同 发 展 规 划 纲 要 》 （ 2 0 1 5 ） 、 《 粤 港 澳 大 湾 区 发 展 规 划 纲 要 》 （ 2 0 1 9 ） 、 《 长 江 三 角 洲 区 域 一 体 化 发 展 规 划 纲 要 》 （ 2 0 1 9 ） 三 个 规 划 的 发 布 ， 意 味 着 京 津 冀 地 区 、 长 三 角 地 区 和 粤 港 澳 大 湾 区 一 体 化 发 展 已 经 成 为 国 家 战 略 ， 迫 切 需 要 加 强 全 面 创 新 改 革 ， 推 进 基 础 设 施 建 设 ， 支 撑 东 部 区 域 科 技 、 经 济 、 社 会 一 体 化 高 质 量 发 展 。 　 　 一 是 加 快 区 域 内 实 现 交 通 网 络 一 体 化 发 展 。 完 善 交 通 基 础 设 施 网 络 布 局 ， 建 立 多 层 次 、 高 密 度 的 轨 道 交 通 体 系 ， 提 升 大 中 小 城 市 、 城 乡 之 间 互 联 互 通 水 平 ， 全 面 提 升 区 域 内 人 员 流 动 和 物 质 流 动 的 效 能 。 　 　 二 是 推 进 区 域 内 科 技 创 新 一 体 化 发 展 。 加 快 推 进 京 津 冀 协 同 创 新 共 同 体 、 长 三 角 科 技 创 新 共 同 体 、 粤 港 澳 大 湾 区 区 域 协 同 创 新 共 同 体 建 设 ， 推 动 建 设 北 京 、 上 海 和 粤 港 澳 大 湾 区 科 技 创 新 中 心 ， 发 挥 北 京 怀 柔 、 上 海 张 江 、 安 徽 合 肥 、 粤 港 澳 大 湾 区 综 合 性 科 学 中 心 在 科 创 中 心 建 设 中 的 支 撑 引 领 作 用 ， 在 东 部 地 区 率 先 建 成 全 球 创 新 高 地 。 　 　 三 是 推 动 区 域 内 产 业 创 新 发 展 一 体 化 。 有 为 政 府 和 有 效 市 场 相 结 合 ， 根 据 区 域 内 的 资 源 禀 赋 和 产 业 结 构 差 异 ， 促 进 区 域 内 创 新 要 素 的 有 序 流 动 和 合 理 配 置 ， 降 低 交 易 成 本 ， 避 免 产 业 恶 性 竞 争 和 重 复 建 设 ， 实 现 区 域 内 部 产 业 创 新 驱 动 转 型 升 级 与 优 势 整 合 。 　 　 四 是 推 动 区 域 内 公 共 服 务 一 体 化 发 展 。 推 进 区 域 公 共 服 务 体 系 数 字 转 型 和 共 建 共 享 ， 深 化 区 域 内 公 共 医 疗 卫 生 、 教 育 培 训 、 社 会 保 障 、 交 通 运 输 和 文 化 服 务 等 领 域 合 作 ， 提 升 优 质 公 共 服 务 资 源 一 体 化 供 给 和 均 等 化 共 享 水 平 。 　 　 二 、 支 持 中 西 部 区 域 培 育 国 家 创 新 发 展 新 引 擎 　 　 在 中 西 部 区 域 加 快 培 育 国 家 创 新 发 展 新 引 擎 已 经 成 为 我 国 现 代 化 目 标 能 否 实 现 的 关 键 。 从 国 家 战 略 层 面 来 看 ， 京 津 冀 、 长 三 角 、 粤 港 澳 三 个 区 域 创 新 发 展 引 擎 难 以 带 动 整 个 国 家 创 新 发 展 水 平 达 到 现 代 化 强 国 目 标 。 因 此 ， 需 要 发 挥 中 西 部 区 域 特 色 优 势 ， 把 握 产 业 技 术 革 命 发 展 机 遇 ， 加 大 全 社 会 研 发 投 入 水 平 ， 以 区 域 创 新 体 系 和 能 力 建 设 为 重 点 ， 培 育 引 领 带 动 区 域 创 新 发 展 的 新 引 擎 。 　 　 一 是 支 持 成 都 、 重 庆 、 武 汉 、 西 安 等 科 教 资 源 密 集 的 中 西 部 国 家 中 心 城 市 ， 建 设 科 技 创 新 中 心 和 综 合 性 国 家 科 学 中 心 ， 在 中 西 部 区 域 形 成 国 家 创 新 发 展 新 引 擎 。 　 　 二 是 支 持 中 西 部 区 域 以 国 家 创 新 型 城 市 为 核 心 建 设 区 域 创 新 型 城 市 群 和 都 市 圈 ， 形 成 区 域 创 新 发 展 增 长 极 。 　 　 三 是 发 挥 中 西 部 区 域 国 家 自 主 创 新 示 范 区 、 国 家 级 新 区 、 自 贸 区 的 示 范 作 用 ， 深 化 体 制 机 制 改 革 ， 探 索 中 西 部 区 域 创 新 驱 动 高 质 量 发 展 新 模 式 。 　 　 三 、 推 进 区 域 创 新 驱 动 智 慧 专 业 化 发 展 　 　 中 国 幅 员 辽 阔 ， 区 域 间 自 然 资 源 禀 赋 和 创 新 要 素 分 布 差 异 较 大 ， 需 要 制 定 差 异 化 的 区 域 创 新 发 展 政 策 ， 把 握 数 字 转 型 战 略 机 遇 ， 推 进 区 域 智 慧 专 业 化 发 展 ， 探 索 适 应 区 域 资 源 禀 赋 条 件 和 特 色 优 势 的 创 新 发 展 道 路 。 　 　 一 是 建 立 国 家 智 慧 专 业 化 战 略 平 台 。 着 力 建 设 区 域 创 新 发 展 项 目 库 、 人 才 库 、 政 策 库 ， 建 立 信 息 资 源 共 享 、 发 展 经 验 分 享 的 机 制 ， 促 进 区 域 政 产 学 研 金 的 合 作 。 　 　 二 是 推 进 区 域 创 新 体 系 与 能 力 建 设 。 紧 密 结 合 国 家 创 新 能 力 建 设 布 局 ， 深 化 体 制 机 制 改 革 ， 探 索 中 西 部 区 域 创 新 驱 动 高 质 量 发 展 新 模 式 。 优 化 区 域 创 新 体 系 和 创 新 发 展 政 策 环 境 ， 推 动 区 域 内 高 校 、 科 研 院 所 、 企 业 协 同 创 新 发 展 ； 结 合 区 域 特 色 和 产 业 特 征 ， 以 构 筑 现 代 化 经 济 体 系 为 目 标 ， 强 化 企 业 创 新 能 力 建 设 ， 提 升 企 业 综 合 竞 争 力 。 　 　 三 是 推 动 区 域 实 现 经 济 社 会 发 展 数 字 转 型 。 加 快 数 字 转 型 基 础 设 施 建 设 ， 从 区 域 自 然 资 源 禀 赋 和 产 业 需 求 出 发 ， 积 极 推 进 数 字 技 术 的 集 成 应 用 ， 实 现 数 字 技 术 产 业 化 、 产 业 发 展 数 字 化 ， 支 持 传 统 产 业 数 字 转 型 升 级 ， 创 造 新 模 式 、 新 业 态 ， 推 动 产 业 发 展 范 式 实 现 创 新 驱 动 数 字 转 型 。 　 　 四 是 创 新 驱 动 区 域 社 会 公 共 服 务 体 系 数 字 转 型 发 展 。 以 构 建 低 成 本 、 高 质 量 、 广 覆 盖 、 高 效 率 的 基 本 公 共 服 务 体 系 为 目 标 ， 推 动 创 新 驱 动 的 社 会 公 共 服 务 体 系 数 字 转 型 ， 提 升 公 共 安 全 、 环 境 保 护 、 公 共 教 育 、 卫 生 医 疗 、 健 康 养 老 、 住 房 保 障 公 共 服 务 能 力 和 水 平 ， 提 供 更 低 成 本 、 更 高 质 量 、 更 高 效 率 的 基 本 公 共 服 务 。 　 　 四 、 加 快 培 育 和 发 展 现 代 化 创 新 型 都 市 圈 　 　 联 合 国 《 2 0 1 8 年 版 世 界 城 市 化 展 望 》 预 测 ， 中 国 城 市 化 率 将 在 2 0 3 0 年 达 到 7 0 . 6 % ， 2 0 5 0 年 达 到 8 0 % 。 2 0 1 8 年 中 国 城 市 化 率 达 到 6 0 % ， 城 市 化 仍 具 有 较 大 的 发 展 空 间 和 潜 力 ， 人 口 随 着 产 业 发 展 持 续 向 大 中 城 市 集 聚 ， 创 新 型 都 市 圈 将 成 为 未 来 中 国 新 型 城 镇 化 的 主 体 形 态 。 创 新 型 都 市 圈 是 以 创 新 型 中 心 城 市 为 核 心 、 以 一 定 空 间 距 离 内 周 边 创 新 型 中 小 城 市 为 支 撑 的 城 市 创 新 发 展 命 运 共 同 体 ， 是 提 高 区 域 公 共 基 础 设 施 投 资 效 率 、 实 现 高 质 量 城 市 化 发 展 目 标 的 有 效 形 式 。 创 新 型 中 心 城 市 的 发 展 水 平 决 定 创 新 型 都 市 圈 的 发 展 水 平 ， 创 新 型 中 心 城 市 的 辐 射 带 动 作 用 决 定 创 新 型 都 市 圈 的 发 展 速 度 。 创 新 型 城 市 具 有 创 新 体 系 健 全 、 创 新 要 素 集 聚 、 创 新 效 益 好 、 创 新 效 率 高 、 辐 射 范 围 广 、 带 动 作 用 强 等 特 点 。 因 此 应 以 创 新 型 城 市 建 设 为 着 力 点 ， 在 东 、 中 、 西 部 和 东 北 地 区 加 快 发 展 和 培 育 一 批 现 代 化 创 新 型 都 市 圈 ， 逐 步 形 成 优 势 互 补 、 产 业 协 作 的 大 中 小 创 新 型 城 市 协 调 发 展 的 圈 层 格 局 ， 缩 小 城 市 之 间 、 城 乡 之 间 的 差 距 ， 实 现 创 新 驱 动 经 济 社 会 高 质 量 发 展 。 　 　 一 是 强 化 都 市 圈 中 心 城 市 的 枢 纽 功 能 ， 提 升 中 心 城 市 的 核 心 竞 争 力 和 辐 射 带 动 能 力 。 增 强 中 心 城 市 经 济 枢 纽 功 能 ， 提 高 中 心 城 市 的 经 济 密 度 和 经 济 发 展 质 量 ； 完 善 中 心 城 市 交 通 枢 纽 功 能 ， 加 快 形 成 1 小 时 通 勤 圈 的 都 市 圈 空 间 形 态 ； 增 强 中 心 城 市 的 创 新 枢 纽 功 能 ， 推 动 创 新 要 素 向 中 心 城 市 集 聚 ， 加 快 制 造 业 转 型 升 级 ， 提 升 中 心 城 市 的 产 业 竞 争 力 。 加 快 发 展 生 产 性 服 务 业 ， 推 动 服 务 业 和 制 造 业 深 度 融 合 ， 形 成 以 现 代 服 务 经 济 为 主 的 产 业 结 构 。 　 　 二 是 强 化 创 新 型 中 心 城 市 与 创 新 型 中 小 城 市 命 运 共 同 体 建 设 。 顺 应 产 业 升 级 和 人 口 流 动 趋 势 ， 强 化 中 心 城 市 与 周 边 中 小 城 市 的 分 工 协 作 ， 推 动 北 京 、 上 海 、 广 州 、 深 圳 、 重 庆 、 天 津 、 成 都 、 苏 州 、 武 汉 等 中 心 城 市 非 核 心 功 能 向 周 边 中 小 城 市 疏 解 ， 形 成 城 市 功 能 互 补 ， 产 业 错 位 发 展 的 合 理 布 局 。 　 　 三 是 不 断 增 强 创 新 型 中 小 城 市 的 制 造 业 基 础 能 力 及 产 业 转 移 承 接 能 力 。 充 分 利 用 中 小 城 市 土 地 资 源 相 对 丰 富 、 劳 动 力 成 本 相 对 较 低 的 优 势 ， 加 快 基 础 设 施 和 公 共 服 务 体 系 建 设 ， 优 化 营 商 环 境 ， 积 极 承 接 创 新 型 中 心 城 市 的 产 业 转 移 ， 推 动 制 造 业 规 模 化 、 特 色 化 、 集 群 化 发 展 ， 形 成 以 先 进 制 造 业 为 主 的 产 业 结 构 。 　 　 五 、 发 展 “ 飞 地 型 ” 开 放 创 新 经 济 合 作 区 　 　 发 展 “ 飞 地 型 ” 开 放 创 新 经 济 合 作 区 有 利 于 落 实 区 域 协 调 发 展 战 略 。 发 展 “ 飞 地 型 ” 开 放 创 新 经 济 合 作 区 既 是 发 达 中 心 城 市 利 用 创 新 要 素 相 对 富 裕 且 创 新 能 力 快 速 提 升 的 优 势 解 决 城 市 发 展 资 源 成 本 快 速 攀 升 问 题 的 战 略 举 措 ， 也 是 中 小 型 城 镇 嵌 入 发 达 中 心 城 市 经 济 系 统 乃 至 全 球 价 值 链 的 战 略 机 遇 。 发 展 “ 飞 地 型 ” 开 放 创 新 经 济 合 作 区 可 以 分 为 国 家 政 府 主 导 模 式 和 地 方 政 府 主 导 模 式 两 类 ， 合 作 双 方 行 政 上 隶 属 于 不 同 地 区 甚 至 于 不 同 国 家 ， 具 有 发 展 目 标 互 补 、 发 展 阶 段 互 补 、 发 展 优 势 互 补 和 软 硬 环 境 互 补 等 特 征 。 因 此 ， 面 向 2 0 3 5 年 的 区 域 经 济 发 展 应 该 注 重 不 同 发 展 阶 段 的 地 区 间 合 作 ， 在 更 高 的 水 平 上 推 进 改 革 开 放 ， 探 索 发 展 国 内 外 “ 飞 地 型 ” 开 放 创 新 经 济 合 作 模 式 ， 构 建 区 域 创 新 发 展 命 运 共 同 体 ， 为 实 现 创 新 驱 动 、 区 域 协 调 高 质 量 发 展 提 供 重 要 支 撑 。 　 　 支 持 发 展 “ 飞 地 型 ” 开 放 创 新 国 际 经 济 合 作 区 。 支 持 中 国 与 中 小 规 模 创 新 型 国 家 签 署 政 府 间 合 作 协 议 ， 借 鉴 中 国 新 加 坡 合 作 共 建 的 苏 州 工 业 园 实 践 经 验 ， 合 作 共 建 “ 飞 地 型 ” 开 放 创 新 国 际 经 济 合 作 区 ， 在 “ 平 等 合 作 、 互 惠 共 赢 ” 前 提 下 全 方 位 探 索 多 层 次 合 作 模 式 ， 既 为 创 新 型 中 小 规 模 发 达 国 家 提 供 广 阔 市 场 和 发 展 空 间 ， 也 为 中 国 区 域 中 心 城 市 融 入 全 球 创 新 网 络 和 价 值 链 带 来 更 多 发 展 新 机 遇 ， 特 别 要 充 分 发 挥 瑞 士 、 以 色 列 、 新 加 坡 等 中 小 规 模 创 新 型 国 家 的 人 才 、 技 术 、 资 本 、 管 理 、 品 牌 和 网 络 等 优 势 ， 充 分 发 挥 中 国 创 新 领 先 型 中 心 城 市 创 新 体 系 健 全 、 创 新 要 素 集 聚 、 综 合 型 枢 纽 功 能 强 大 的 比 较 优 势 ， 加 速 全 球 资 金 、 技 术 、 人 才 等 创 新 要 素 合 理 高 效 流 动 ， 提 升 “ 飞 地 型 ” 开 放 创 新 国 际 经 济 合 作 区 国 际 竞 争 力 。 　 　 支 持 发 展 “ 飞 地 型 ” 区 域 创 新 发 展 经 济 合 作 区 。 鼓 励 国 内 创 新 领 先 型 中 心 城 市 与 创 新 追 赶 型 城 市 签 署 跨 行 政 区 合 作 协 议 ， 借 鉴 深 圳 汕 尾 经 济 合 作 区 实 践 经 验 ， 合 作 共 建 “ 飞 地 型 ” 区 域 创 新 发 展 经 济 合 作 区 ， 在 构 建 区 域 创 新 发 展 命 运 共 同 体 愿 景 目 标 引 领 下 ， 深 化 互 惠 共 赢 价 值 观 统 领 下 的 体 制 机 制 改 革 ， 支 持 探 索 全 方 位 、 多 层 次 合 作 模 式 ， 既 为 创 新 领 先 型 中 心 城 市 创 新 驱 动 产 业 转 型 、 新 兴 产 业 发 展 和 传 统 制 造 业 转 移 提 供 广 阔 空 间 ， 也 为 创 新 追 赶 型 城 市 承 接 产 业 转 移 、 进 入 全 球 化 产 业 分 工 体 系 、 融 入 都 市 圈 创 新 发 展 网 络 和 分 享 高 水 平 城 市 社 会 管 理 和 公 共 服 务 经 验 带 来 更 多 机 遇 ， 发 挥 创 新 领 先 型 中 心 城 市 人 才 、 技 术 、 资 金 、 管 理 、 品 牌 等 优 势 ， 发 挥 创 新 追 赶 型 城 市 生 产 要 素 成 本 低 、 土 地 资 源 开 放 空 间 充 足 等 比 较 优 势 ， 加 速 创 新 要 素 合 理 高 效 流 动 ， 提 升 “ 飞 地 型 ” 开 放 创 新 国 际 经 济 合 作 区 国 际 竞 争 力 。 　 　 本 文 摘 编 自 《 2 0 1 9 中 国 区 域 创 新 发 展 报 告 》 （ 穆 荣 平 ， 蔺 洁 主 编 . — 北 京 ： 科 学 出 版 社 ， 2 0 2 0 . 4 ） 一 书 第 一 章 第 五 节 部 分 。 　 　 内 容 简 介 ： 　 　 提 高 区 域 创 新 发 展 水 平 ， 缩 小 区 域 间 创 新 能 力 差 距 是 实 现 区 域 创 新 协 调 发 展 ， 支 撑 我 国 社 会 主 义 现 代 化 强 国 建 设 的 重 要 保 障 。 2 0 1 9 年 1 2 月 ， 中 央 经 济 工 作 会 议 指 出 “ 要 加 快 落 实 区 域 发 展 战 略 ， 完 善 区 域 政 策 和 空 间 布 局 ， 发 挥 各 地 比 较 优 势 ， 构 建 全 国 高 质 量 发 展 的 新 动 力 源 ” ， 同 时 强 调 “ 推 进 京 津 冀 协 同 发 展 、 长 三 角 一 体 化 发 展 、 粤 港 澳 大 湾 区 建 设 ， 打 造 世 界 级 创 新 平 台 和 增 长 极 ” 。 当 前 ， 中 国 区 域 创 新 发 展 既 要 解 决 区 域 发 展 不 充 分 的 问 题 ， 也 要 解 决 发 展 不 平 衡 的 问 题 ， 区 域 层 面 必 须 加 快 培 育 国 家 创 新 发 展 新 引 擎 、 推 进 区 域 经 济 一 体 化 发 展 ， 以 实 现 区 域 创 新 驱 动 转 型 升 级 ， 形 成 区 域 高 质 量 发 展 的 新 格 局 。 　 　 《 2 0 1 9 中 国 区 域 创 新 发 展 报 告 》 继 承 和 发 展 了 《 2 0 0 9 中 国 创 新 发 展 报 告 》 中 区 域 创 新 能 力 概 念 和 指 数 评 价 理 论 方 法 ， 借 鉴 国 家 创 新 发 展 指 数 研 究 提 出 了 区 域 创 新 发 展 指 数 评 价 理 论 方 法 ， 从 区 域 创 新 发 展 水 平 和 区 域 创 新 能 力 的 内 涵 出 发 ， 构 建 了 区 域 创 新 发 展 指 数 和 区 域 创 新 能 力 指 数 两 大 指 标 体 系 ， 监 测 2 0 0 8 ～ 2 0 1 6 年 我 国 3 1 个 省 、 自 治 区 、 直 辖 市 （ 以 下 简 称 省 区 ） 的 创 新 发 展 进 程 。 　 　 《 2 0 1 9 中 国 区 域 创 新 发 展 报 告 》 包 括 主 题 报 告 和 技 术 报 告 两 部 分 。 主 题 报 告 以 “ 强 化 区 域 创 新 能 力 建 设 ， 提 升 区 域 创 新 发 展 水 平 ” 为 主 线 ， 全 面 分 析 了 中 国 区 域 创 新 发 展 面 临 的 新 机 遇 新 挑 战 、 区 域 创 新 发 展 战 略 与 政 策 、 区 域 创 新 发 展 趋 势 与 格 局 ， 识 别 中 国 区 域 创 新 发 展 面 临 的 重 大 问 题 ， 提 出 2 0 3 5 年 中 国 实 现 区 域 创 新 协 调 发 展 的 政 策 取 向 。 技 术 报 告 阐 述 了 区 域 创 新 发 展 指 标 体 系 和 区 域 创 新 能 力 指 标 体 系 ， 分 析 了 2 0 0 8 ~ 2 0 1 6 年 中 国 区 域 创 新 发 展 水 平 和 区 域 创 新 能 力 演 进 态 势 与 特 征 ， 研 究 评 估 了 3 1 个 省 区 区 域 创 新 发 展 水 平 和 区 域 创 新 能 力 演 进 态 势 与 特 征 。 　 　 《 2 0 1 9 中 国 区 域 创 新 发 展 报 告 》 凝 聚 了 中 国 科 学 院 创 新 发 展 研 究 中 心 研 究 人 员 的 长 期 研 究 积 累 和 智 慧 。 主 编 穆 荣 平 研 究 员 负 责 本 报 告 总 体 设 计 、 重 要 概 念 与 指 标 体 系 确 定 、 主 题 报 告 构 思 和 研 究 统 稿 组 织 工 作 ， 蔺 洁 、 曲 婉 副 研 究 员 负 责 本 报 告 的 指 标 体 系 构 建 、 指 数 测 算 、 报 告 撰 写 与 统 稿 工 作 ， 王 婷 、 夏 雪 、 张 汉 军 、 李 雨 晨 、 郭 鑫 、 房 旭 平 、 沈 源 圆 等 做 了 大 量 基 础 性 研 究 工 作 ， 对 报 告 中 所 用 统 计 数 据 进 行 了 反 复 核 查 与 计 算 。 　 　 《 2 0 1 9 中 国 区 域 创 新 发 展 报 告 》 是 中 国 科 学 院 创 新 发 展 研 究 中 心 不 断 深 化 对 区 域 创 新 能 力 与 创 新 发 展 螺 旋 式 演 进 动 力 机 制 和 创 新 发 展 规 律 认 识 ， 推 动 中 国 区 域 创 新 发 展 政 策 实 验 ， 探 索 中 国 区 域 创 新 发 展 道 路 的 阶 段 性 研 究 成 果 。 由 于 报 告 涉 及 问 题 跨 学 科 和 动 态 复 杂 性 等 原 因 ， 特 别 是 研 究 团 队 对 于 研 究 问 题 认 识 的 局 限 性 ， 本 报 告 一 定 存 在 许 多 问 题 值 得 进 一 步 深 入 研 究 和 探 讨 。 我 们 衷 心 希 望 与 国 内 外 专 家 学 者 合 作 ， 共 同 探 讨 区 域 创 新 发 展 理 论 方 法 和 政 策 研 究 问 题 ， 为 不 断 推 动 区 域 创 新 发 展 实 践 做 出 应 有 的 贡 献 。 　 　 《 2 0 1 9 中 国 区 域 创 新 发 展 报 告 》 目 录 　 　 第 一 章 强 化 区 域 创 新 能 力 建 设 ， 　 　 提 升 区 域 创 新 发 展 水 平 / 1 　 　 第 一 节 中 国 区 域 创 新 发 展 新 机 遇 新 挑 战 / 1 　 　 一 、 数 字 转 型 驱 动 区 域 创 新 发 展 / 1 　 　 二 、 欧 盟 智 慧 专 业 化 发 展 新 选 择 / 2 　 　 三 、 城 市 中 心 化 和 集 群 化 趋 势 加 速 / 3 　 　 四 、 创 新 驱 动 区 域 绿 色 协 调 发 展 / 4 　 　 第 二 节 中 国 区 域 创 新 发 展 战 略 与 政 策 / 5 　 　 一 、 区 域 协 调 发 展 已 成 为 国 家 战 略 / 5 　 　 二 、 城 市 群 成 为 区 域 创 新 发 展 增 长 极 / 7 　 　 三 、 区 域 创 新 发 展 和 能 力 建 设 步 伐 加 快 / 8 　 　 四 、 全 面 创 新 改 革 试 验 成 效 明 显 / 1 0 　 　 第 三 节 国 区 域 创 新 发 展 新 趋 势 新 格 局 / 1 1 　 　 一 、 中 国 区 域 创 新 发 展 指 数 演 进 / 1 2 　 　 二 、 中 国 区 域 创 新 能 力 指 数 演 进 / 1 3 　 　 三 、 中 国 区 域 创 新 发 展 格 局 演 进 / 1 3 　 　 第 四 节 国 区 域 创 新 发 展 面 临 的 重 大 问 题 / 1 6 　 　 一 、 区 域 创 新 发 展 差 距 呈 扩 大 趋 势 / 1 6 　 　 二 、 区 域 创 新 能 力 与 区 域 创 新 发 展 水 平 失 衡 / 1 7 　 　 三 、 创 新 的 引 领 支 撑 作 用 有 待 加 强 / 1 8 　 　 第 五 节 2 0 3 5 年 中 国 区 域 创 新 发 展 政 策 取 向 / 1 9 　 　 一 、 持 续 推 进 东 部 区 域 经 济 社 会 一 体 化 发 展 / 2 0 　 　 二 、 支 持 中 西 部 区 域 培 育 国 家 创 新 发 展 新 引 擎 / 2 0 　 　 三 、 推 进 区 域 创 新 驱 动 智 慧 专 业 化 发 展 / 2 1 　 　 四 、 加 快 培 育 和 发 展 现 代 化 创 新 型 都 市 圈 / 2 1 　 　 五 、 发 展 “ 飞 地 型 ” 开 放 创 新 经 济 合 作 区 / 2 2 　 　 第 二 章 中 国 区 域 创 新 发 展 水 平 / 2 4 　 　 第 一 节 区 域 创 新 发 展 指 数 / 2 4 　 　 第 二 节 中 国 区 域 创 新 发 展 水 平 演 进 / 2 6 　 　 一 、 中 国 区 域 创 新 发 展 指 数 演 进 / 2 8 　 　 二 、 中 国 区 域 科 学 技 术 发 展 指 数 演 进 / 3 1 　 　 三 、 中 国 区 域 产 业 创 新 发 展 指 数 演 进 / 3 3 　 　 四 、 中 国 区 域 社 会 创 新 发 展 指 数 演 进 / 3 5 　 　 五 、 中 国 区 域 绿 色 集 约 发 展 指 数 演 进 / 3 7 　 　 六 、 中 国 区 域 创 新 条 件 发 展 指 数 演 进 / 3 9 　 　 第 三 章 中 国 区 域 创 新 能 力 / 4 2 　 　 第 一 节 区 域 创 新 能 力 指 数 / 4 2 　 　 第 二 节 中 国 区 域 创 新 能 力 演 进 / 4 5 　 　 一 、 中 国 区 域 创 新 能 力 指 数 演 进 / 4 7 　 　 二 、 中 国 区 域 创 新 实 力 指 数 演 进 / 5 0 　 　 三 、 中 国 区 域 创 新 效 力 指 数 演 进 / 6 0 　 　 四 、 中 国 区 域 创 新 创 业 环 境 指 数 演 进 / 7 0 　 　 第 四 章 创 新 发 展 领 先 型 省 区 / 7 9 　 　 第 一 节 北 京 市 / 7 9 　 　 一 、 北 京 市 区 域 创 新 发 展 水 平 演 进 / 7 9 　 　 二 、 北 京 市 区 域 创 新 能 力 演 进 / 8 5 　 　 第 二 节 上 海 市 / 9 2 　 　 一 、 上 海 市 区 域 创 新 发 展 水 平 演 进 / 9 3 　 　 二 、 上 海 市 区 域 创 新 能 力 演 进 / 9 8 　 　 第 三 节 天 津 市 / 1 0 4 　 　 一 、 天 津 市 区 域 创 新 发 展 水 平 演 进 / 1 0 4 　 　 二 、 天 津 市 区 域 创 新 能 力 演 进 / 1 1 0 　 　 第 四 节 江 苏 省 / 1 1 7 　 　 一 、 江 苏 省 区 域 创 新 发 展 水 平 演 进 / 1 1 7 　 　 二 、 江 苏 省 区 域 创 新 能 力 演 进 / 1 2 3 　 　 第 五 节 广 东 省 / 1 3 0 　 　 一 、 广 东 省 区 域 创 新 发 展 水 平 演 进 / 1 3 1 　 　 二 、 广 东 省 区 域 创 新 能 力 演 进 / 1 3 6 　 　 第 六 节 浙 江 省 / 1 4 2 　 　 一 、 浙 江 省 区 域 创 新 发 展 水 平 演 进 / 1 4 3 　 　 二 、 浙 江 省 区 域 创 新 能 力 演 进 / 1 4 8 　 　 第 五 章 创 新 发 展 先 进 型 省 区 / 1 5 5 　 　 第 一 节 山 东 省 / 1 5 5 　 　 一 、 山 东 省 区 域 创 新 发 展 水 平 演 进 / 1 5 6 　 　 二 、 山 东 省 区 域 创 新 能 力 演 进 / 1 6 1 　 　 第 二 节 福 建 省 / 1 6 8 　 　 一 、 福 建 省 区 域 创 新 发 展 水 平 演 进 / 1 6 7 　 　 二 、 福 建 省 区 域 创 新 能 力 演 进 / 1 7 3 　 　 第 三 节 湖 北 省 / 1 7 9 　 　 一 、 湖 北 省 区 域 创 新 发 展 水 平 演 进 / 1 7 9 　 　 二 、 湖 北 省 区 域 创 新 能 力 演 进 / 1 8 4 　 　 第 四 节 重 庆 市 / 1 9 0 　 　 一 、 重 庆 市 区 域 创 新 发 展 水 平 演 进 / 1 9 1 　 　 二 、 重 庆 市 区 域 创 新 能 力 演 进 / 1 9 6 　 　 第 五 节 陕 西 省 / 2 0 2 　 　 一 、 陕 西 省 区 域 创 新 发 展 水 平 演 进 / 2 0 3 　 　 二 、 陕 西 省 区 域 创 新 能 力 演 进 / 2 0 8 　 　 第 六 节 湖 南 省 / 2 1 4 　 　 一 、 湖 南 省 区 域 创 新 发 展 水 平 演 进 / 2 1 4 　 　 二 、 湖 南 省 区 域 创 新 能 力 演 进 / 2 1 9 　 　 第 七 节 安 徽 省 / 2 2 6 　 　 一 、 安 徽 省 区 域 创 新 发 展 水 平 演 进 / 2 2 6 　 　 二 、 安 徽 省 区 域 创 新 能 力 演 进 / 2 3 2 　 　 第 八 节 四 川 省 / 2 3 8 　 　 一 、 四 川 省 区 域 创 新 发 展 水 平 演 进 / 2 3 8 　 　 二 、 四 川 省 区 域 创 新 能 力 演 进 / 2 4 4 　 　 第 九 节 辽 宁 省 / 2 4 9 　 　 一 、 辽 宁 省 区 域 创 新 发 展 水 平 演 进 / 2 5 0 　 　 二 、 辽 宁 省 区 域 创 新 能 力 演 进 / 2 5 5 　 　 第 六 章 创 新 发 展 追 赶 Ⅰ 型 省 区 / 2 6 1 　 　 第 一 节 河 北 省 / 2 6 1 　 　 一 、 河 北 省 区 域 创 新 发 展 水 平 演 进 / 2 6 2 　 　 二 、 河 北 省 区 域 创 新 能 力 演 进 / 2 6 7 　 　 第 二 节 江 西 省 / 2 7 3 　 　 一 、 江 西 省 区 域 创 新 发 展 水 平 演 进 / 2 7 4 　 　 二 、 江 西 省 区 域 创 新 能 力 演 进 / 2 7 9 　 　 第 三 节 吉 林 省 / 2 8 5 　 　 一 、 吉 林 省 区 域 创 新 发 展 水 平 演 进 / 2 8 6 　 　 二 、 吉 林 省 区 域 创 新 能 力 演 进 / 2 9 1 　 　 第 四 节 河 南 省 / 2 9 7 　 　 一 、 河 南 省 区 域 创 新 发 展 水 平 演 进 / 2 9 8 　 　 二 、 河 南 省 区 域 创 新 能 力 演 进 / 3 0 3 　 　 第 五 节 内 蒙 古 / 3 0 9 　 　 一 、 内 蒙 古 区 域 创 新 发 展 水 平 演 进 / 3 1 0 　 　 二 、 内 蒙 古 区 域 创 新 能 力 演 进 / 3 1 5 　 　 第 六 节 广 西 / 3 2 1 　 　 一 、 广 西 区 域 创 新 发 展 水 平 演 进 / 3 2 2 　 　 二 、 广 西 区 域 创 新 能 力 演 进 / 3 2 7 　 　 第 七 节 贵 州 省 / 3 3 3 　 　 一 、 贵 州 省 区 域 创 新 发 展 水 平 演 进 / 3 3 3 　 　 二 、 贵 州 省 区 域 创 新 能 力 演 进 / 3 3 8 　 　 第 八 节 山 西 省 / 3 4 5 　 　 一 、 山 西 省 区 域 创 新 发 展 水 平 演 进 / 3 4 6 　 　 二 、 山 西 省 区 域 创 新 能 力 演 进 / 3 5 0 　 　 第 九 节 甘 肃 省 / 3 5 6 　 　 一 、 甘 肃 省 区 域 创 新 发 展 水 平 演 进 / 3 5 7 　 　 二 、 甘 肃 省 区 域 创 新 能 力 演 进 / 3 6 2 　 　 第 十 节 海 南 省 / 3 6 8 　 　 一 、 海 南 省 区 域 创 新 发 展 水 平 演 进 / 3 6 8 　 　 二 、 海 南 省 区 域 创 新 能 力 演 进 / 3 7 3 　 　 第 七 章 创 新 发 展 追 赶 Ⅱ 型 省 区 / 3 8 0 　 　 第 一 节 云 南 省 / 3 8 0 　 　 一 、 云 南 省 区 域 创 新 发 展 水 平 演 进 / 3 8 0 　 　 二 、 云 南 省 区 域 创 新 能 力 演 进 / 3 8 6 　 　 第 二 节 黑 龙 江 省 / 3 9 2 　 　 一 、 黑 龙 江 省 区 域 创 新 发 展 水 平 演 进 / 3 9 2 　 　 二 、 黑 龙 江 省 区 域 创 新 能 力 演 进 / 3 9 8 　 　 第 三 节 宁 夏 / 4 0 4 　 　 一 、 宁 夏 区 域 创 新 发 展 水 平 演 进 / 4 0 4 　 　 二 、 宁 夏 区 域 创 新 能 力 演 进 / 4 0 9 　 　 第 四 节 新 疆 / 4 1 5 　 　 一 、 新 疆 区 域 创 新 发 展 水 平 演 进 / 4 1 5 　 　 二 、 新 疆 区 域 创 新 能 力 演 进 / 4 2 0 　 　 第 五 节 青 海 省 / 4 2 7 　 　 一 、 青 海 省 区 域 创 新 发 展 水 平 演 进 / 4 2 7 　 　 二 、 青 海 省 区 域 创 新 能 力 演 进 / 4 3 2 　 　 第 六 节 西 藏 / 4 3 9 　 　 一 、 西 藏 区 域 创 新 发 展 水 平 演 进 / 4 3 9 　 　 二 、 西 藏 区 域 创 新 能 力 演 进 / 4 4 4 附 件 下 载 ： 版 权 所 有 © 中 国 高 技 术 产 业 发 展 促 进 会 　 京 I C P 备 1 0 0 3 0 2 3 5 号 1 　 京 公 网 安 备 1 1 0 4 0 2 5 0 0 0 4 0 号 地 址 : 北 京 市 海 淀 区 中 关 村 南 三 街 8 号 H 楼 （ 中 科 院 物 理 所 物 科 宾 馆 ） D 门 二 层 　 邮 编 ： 1 0 0 1 9 0 　 E m a i l ： c h i p s @ c a s i p m . a c . c n

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